最高人民法院组织的“第一届全国法院优秀司法建议”评选工作日前圆满结束。经各地高院推荐、最高人民法院从数以万计的司法建议中评选出60件“全国法院优秀司法建议”，再优中选优，评出“全国法院十大司法建议”。这些优秀司法建议，既是人民法院坚持能动司法，加强和创新社会管理、服务大局、司法为民的典范之作，也为人民法院进一步做好司法建议工作，更好地为经济社会科学发展提供司法保障，提供了宝贵的参考和范例。
部署
司法建议，是人民法院在审判执行中，为预防纠纷和犯罪发生，针对案件所涉单位和部门在制度上、工作中存在的问题而提出的健全制度、规范管理、填补漏洞等建议。它既是法律赋予人民法院的重要职责，也是人民法院加强和创新社会管理，坚持能动司法，服务大局，为民司法的重要途径。
最高人民法院一直高度重视司法建议工作，早在2007年3月即发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》。各级人民法院结合审判执行工作中发现的涉及改革、发展、稳定、民生的突出问题，及时向地方党委、政府及相关部门提出改进和完善工作的司法建议，几年来累计达到数万条。实践证明，这些建议在加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济社会科学发展，服务和保障民生方面发挥了重要作用，越来越受到相关部门和社会各界的重视，取得了良好的法律效果和社会效果。
为了推动司法建议工作更加广泛深入地开展下去，同时也进一步规范司法建议的形式，增强建议的针对性，使之发挥更加重要的作用，最高人民法院于2011年9月启动了“第一届全国法院优秀司法建议”评选工作。有关负责人表示，此次评选活动的目的在于：力求充分发挥优秀司法建议的示范作用，提高人民法院司法建议工作水平，彰显人民法院“为大局服务，为人民司法”的司法形象，进而为促进经济社会科学发展提供更多更好的意见和建议。
评选
最高人民法院专门成立了“第一届全国法院优秀司法建议评选委员会”，4位院领导出任正副主任，20个相关部门负责人担任成员，并设立了专门的评选委员会办公室。各高级法院积极响应，先后选送200件司法建议，涉及各个司法业务领域，其中民商事类司法建议86件，行政和国家赔偿类司法建议70件，刑事类司法建议32件，综合及其他司法业务类司法建议12件。
为确保评选程序公开公正权威，评选委员会办公室采取了三阶段工作法。第一阶段，办公室组织10位评分员，以“背靠背”方式，根据司法建议是否具有必要性、针对性、规范性和实效性等情况逐件分项打分，汇总平均后得出初评分。第二阶段，由民事、刑事、行政、执行等领域的专家型法官对第一阶段得分靠前的102件司法建议再次评议，筛选出80件备选司法建议。第三阶段，评选委员会办公室闭门合议，对80件备选建议逐件分项打分后，选出60件作为候选优秀司法建议，并将得分最高的前15件司法建议列为候选“十大司法建议”。
随后，评选委员会召开全体会议，再次根据司法建议是否具有必要性、针对性、规范性和实效性等情况逐件分项打分，最终评选出了“全国法院优秀司法建议”以及“全国法院十大司法建议”。
亮点
“全国法院优秀司法建议”，尤其是“全国法院十大司法建议”，每件都包括了建议函、所涉案件判决、情况说明、评审意见等内容，无疑是人民法院近些年来司法建议工作的典型和突出代表，集中反映了人民法院司法建议工作的“亮点”。
诉讼是反映社会矛盾的晴雨表。经济社会发展的一些问题，经常会通过诉讼暴露出来，如果有关部门能及时发现并采取应对措施，必将极大地缓解甚至消除社会不稳定因素积累爆发的可能。关于履行金融安全保障职能的司法建议，很具有代表性。在案件审理过程中，江苏一家法院发现一个时期以来民间借贷纠纷呈迅速增长趋势，于是就在认真调研的基础上，就民间借贷纠纷中突出反映的金融安全和社会稳定问题及时向有关部门提出司法建议。收到司法建议后，有关部门非常重视，采取相应措施，及时预防、妥善应对，有效促进了当地经济健康稳定地发展，取得了良好的法律效果和社会效果。
实践中，也有法院根据以往审判经验，在社会出现重大事件时准确预判可能出现的矛盾纠纷，及时提出应对建议，效果良好。汶川特大地震发生后，有的法院主动组织力量认真总结审判经验，研究整理境外救灾制度和相关案例，就灾后救助和重建工作中如何预防和减少涉灾行政诉讼，妥善处理和化解有关矛盾纠纷等问题，及时向成都市有关部门提出司法建议。有关部门认真研究后采纳了该司法建议，及时依法组织实施了涉灾行政活动，有效地维护了灾区社会和谐稳定。
还有法院在案件审理过程中，发现社会管理领域存在一些漏洞，及时提出司法建议提请有关部门予以重视。关于加强对处方药销售渠道监管的司法建议，就是这方面工作的典型。案件审理中，北京一家法院发现一些药品安全问题，即向有关部门提出司法建议。有关部门高度重视，及时采取措施，弥补了消费者可能误用处方药的漏洞，有效地保障了患者的生命健康安全。
借鉴
为了发挥好这些建议的示范和引领作用，最高人民法院将把“全国法院优秀司法建议”和“全国法院十大司法建议”印发全国各级法院，希望各地进一步提高认识，增强积极性、主动性，加强学习交流，不断提高司法建议工作的水平，为促进经济社会科学发展提供更多更好的意见和建议。
有关负责人在接受记者采访时特别表示，通过审判工作发现问题提出司法建议，反映了人民法院“心系大局”的宏观意识和社会责任感。但这些司法建议真正发挥作用，离不开被建议单位的理解、重视和配合。以往的成绩，是社会多方合力、集思广益、优势互补、群策群力的成果，也是社会整体成熟进步的标志；未来的发展，需要法院与社会各方继续努力。如此，社会管理才能更加完善，制度机制才能更加健全，政治经济才能更加进步。
